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侠客岛:美国参加教科文组织,可不只不想交钱这么简单

侠客岛:美国加入教科文组织,可不只不想交钱这么简单

夜里,重磅消息传来:美国加入联合国教科文组织。

侠客岛第一时间联系了位于前方教科文组织巴黎总部的岛叔“任我行”,请他为我们做出理解读。以下是我们的对话。

1、现在前方的情形若何?大家对这个消息的反应是什么?

任我行:可能说当初总部楼道里正弥漫着失望的情绪。但这件事,大家也并不惊疑,因为此前也有过美国即将加入的传闻。

事实上,教科文组织真正“哀鸿遍野”,是在旧年特朗普当选时。此前,教科文组织总干事博科娃和希拉里及其竞选团队关系非常好,如果希拉里当选,甚至有望把前几多年美国拖欠的会费补上。但是特朗普竞选时期的言论已经表明不信赖多边主义,因此在大年夜选结果揭晓的那一刻,美国加入就已有苗头。

异常,特朗普上台之后,始终不录用美国常驻教科文组织的大使,只有一个副代表在这儿。加入当然是一个政治性很强的决定。

但更值得留心的是美国宣布这一消息的机遇。要晓得,明天(12日)是联合国教科文组织新一任总干事竞选的倒数第二轮,一切顺利的话,明天将来就是最后一轮,立即就会揭晓成果了。过多少天还要召开2年一度的联合国教科文组织大会。190多个国度的代表团都在这儿。在这个节骨眼上宣布加入,真是特朗普其一贯的“抓眼球”的作风。

现在(注:通话时),总干事正在接受采访,官网也发了文章。总干事说到,已经收到蒂勒森的信,对此表示遗憾,现实上,此前几天,美国官方已经派人结束过沟通了。

2014年习近平主席访问教科文组织总部时,在讲演中,他提到总部大楼前用多种语言雕琢的那句话:“战斗起源于人之思想,故务需于人之思想中筑起保卫战斗之樊篱。”这句话是一个美国诗人说的,也是教科文组织宪章的开篇语。

总干事也列举了一系列跟美国的协作,共享的价值不雅,包括美国对教科文组织的启发,比喻1972年的世界遗产公约,等等。因此她说“这是美国的损失”、“教科文组织的丧失”、“联合国大家庭的损掉”、“多边主义的损掉”。

教科文组织经常被称为联合国的“魂灵”。美国的加入,可能会留下一个巨大的真空,这个真空会由其余国家补充。

2、我们知道,美国从2011年起就一直拖欠着该组织的会费,至今已有5亿美元之多。当时仍是奥巴马政府。美国为什么会拖欠会费?加入之后,这笔钱还会还吗?

任我行:起因是2011年教科文组织批准巴勒斯坦成为正式成员国。此前巴勒斯坦只是观察员。我们知道美国跟以色列是摇动盟友,教科文组织此举,相当于是“冒大国之大不韪”,变相否定了巴勒斯坦是一个国家,这当然是美国和以色列不克不及容忍的,况且事先美国国会也是由共和党控制的。因而昔时度,美国就以分歧乎国内法则为由,砍失踪了8000万美元的会费,占该年度教科文组织会费的22%。以色列当然也停失落了交会费。

岂但他们,英国、日本今年的会费也没交,按说7-8月就该交了。英国的因由是教科文组织“管理混乱”;日本则是因为中韩等国要联合申报慰安妇史料的世界记忆遗产,实践上是以拖欠会费为要挟,欲望制止如许的申报。日本2015年的会费也是拖到了2016年才交的。

今朝,排名前三的会费国是美国、日本、中国。美国22%,日本9%多,中国7.9%支配。跟联合国会费的缴纳比例算法根天职歧。

美国加入之后断定不会补缴会费的,想都不用想。本来盘算的就是希拉里上台之后能补,但也只是补一部分。

美国的拖欠以及此次加入,对教科文组织运转影响很大。近六年来,教科文组织基本没有应聘畸形的职员(教科文组织正式雇员的薪水从各邦交纳的会费中支出),也影响到畸形任务的开展。

这也不是美国第一次加入。1983年,美国就以教科文组织充满了反西方论调,存在危及新闻自在跟自由市场的因素,其运动过于政治化为由表白了加入的意向,之后在1984年加入了。1985年英国也跟着加入。直到2003年小布什时代,美国才从新加入。

3、美国为什么对教科文组织不满?此前拖欠会费对美国有什么影响?美国固然加入,但有可能继续以观察员身份加入,这对未来有什么影响?

任我行:根本原因就一个,在这里,美国常常觉得本人的意志得不到贯彻。这是一个“知识分子的机构”,也是一个“多边分子的机构”,一个国家一票,美国没有否决权。因此,美国才会“不屑”、“不满”、“不给钱”。

这方面最典型的例子就是巴以成就。今年7月,明仕亚洲,巴勒斯坦的希伯伦老城申报世界遗产成功,而它位于以色列操纵之下——这激起了以色列的剧烈不满,甚至事先就有报道,明仕亚洲,巴以双方大使在现场发生了抵触。

每年两次的教科文组织执行局会议,都会谈论以色列盘踞下的巴勒斯坦的遗产、教诲的保护状况。每到这时,美国城市动员其他国家,不要支持巴勒斯坦,但时常无法达到目的。克里米亚成绩也会在这儿谈,但西方国家占多数,所以常常投票结果是申斥俄罗斯;但在阿拉伯成绩上很难,由于许多发展中国家,从感情上是支撑巴勒斯坦的。当然,近几年,在美国的勾引下,投弃权票、支持票的也在稳步增加。包括比来,教科文组织提出,要制定互联网空间的伦理规则,美国也不高兴。

近年来阿拉伯力量在教科文组织中稳步增添。新一轮总干事竞选,8个候选人有4个是阿拉伯人,目前最有渴望的则是卡塔尔、埃及、法国的(候选人是法国总统钦点的法国文化部长)。但对这几个有竞争力的候选人,美国都表达了激烈的不信任。当然,欧美国家不会决定阿拉伯国家的候选人;以色列也会发动他的友人支持。

不交会费对美国在这个组织中施展感召并不什么影响,组织中的美国雇员也是比较活跃的。诚然不交钱,但不影响美国在实行局中发挥一定作用(这也是教科文组织日常实际发挥感化的重要机构),也不影响美国国际职员的安排聘任。当然,美国今朝在教科文组织的50多个国际职员,要逐步加入(合同两年到期时,不再续聘),因为不是会员国了,就不能占用地理配额了。这些人不是美国政府雇员(是教科文组织的国际雇员),就得此外找任务了。

当然,美国不交钱还能入选执行局委员,这自身已经让很多国家感到无比不满了。两年前,美国要竞选履行局委员,克里坐着飞机就来了巴黎,安排宴请,很多国家大使都去了。第二天一选,美国依然是委员。不交会费还能享受权利,这种情况换成其他国家都很难假想,也是美国的强权和实力。

在教科文组织,美国的这种影响力是不问可知的。即使巨匠私下里交流都对美国不满,美国说要开个会,大师也都去。这就是影响力。那些小国的代表如果不听美国的,美国大使说不定抄起电话就给该国总统或外长打德律风参上一本了。

切实,美国就算连察看员都不是,他的小弟们也仍然会执行其意志,依然能够发挥其影响,比方日本。即便不是视察员,也不影响合作,也不会褫夺美国已有的世界遗产的称号,但你以后就不能申报了。

4、我们印象中的教科文组织是比拟矮小上的。它究竟发挥着怎样的作用?

任我行:教科文组织的任务领域有五个:教育、自然科学、社会迷信、文明、信息与传播。我们说“大象无形”,它的影响之深远,良多时候“日用而不知”。

举个例子,教科文组织70周年纪念活动时,时任联合国秘书长潘基文来了,讲了一个故事。他说自己小的时分,好像是朝鲜战役刚停止时,拿到的第一本教材上面就写着,“本教材由联合国教科文组织援助出版”。刚我们的可可西里、鼓浪屿要求世界遗产胜利,世界遗产、非物质遗产、文化多样性这些概念,都是教科文组织提出来的。包括像生物伦理、医学伦理、科技伦理、互联网空间伦理,这些前瞻性范围的规则制订,也是教科文组织在领导停滞。

就包含故宫(微博)的客流量限制啊、遗产的维护理念啊,已经不仅影响专业人员,也深入百姓心中。咱们来日熟悉的全平易近教导、男女等同,都是教科文组织的主要推行义务。甚至酒店、黉舍、景点的残疾人装备奉行,也跟教科文有关。这就是用规矩尺度来引导。

教科文组织还有一个当局间大陆委员会,是结合国系统唯一的年夜陆范畴合作的平台。中国的永暑礁的不雅观测站,怎么证明是中国的?1978年时分就在那儿插了两面旗,一个联合国的,一个中国的。这就是证据。

教科文组织还是支援机构。亚非拉国家在某些方面有完美,它供应声援。大部分是技能援助,也有一些具体资金。好比尼泊尔的佛塔倒了,第一时光去支援;阿富汗巴米扬大佛被塔利班炸了,也在修复中;叙利亚帕尔米拉古城被IS破坏,也组织专家、国际力量去协调。

它是一个出规则、出思维的处所,也是国际配合的平台跟搜集。

5、我们看到特朗普上台之后,已经用很多举措抒发了对多边主义的排斥,比如加入巴黎协议、恳求盟友承当更多义务、重新去谈判各类自贸协定,等等。所以,此次加入教科文组织,是否也可以懂得为一种根本上的理念不合?

任我行:没错。理念上的不合是基本,明仕亚洲。如果不相信“战争来源于人之思惟,故务需于人之思想中筑起保卫战役之樊篱”,假如不相信多边合作能让世界更美好,如果不相信要尊重文化、群体、大小不一的国家的文化多样性,就不会参加教科文组织的合作。所以,2014年习近平主席在这里发布报告,提出要尊敬文明多样性、文化交换互鉴,在这个舞台上可以说失掉了激烈的共鸣。

这并不是虚言。多么的信息由一国最高领导人发出,本身就是重要旗帜暗号。奥巴马和特朗普基础不信任这些,所以他们不会说,美国也不会签署《文化多样性条约》。条约要保护土着土偶、保护弱势文化,然而美国要掩护好莱坞的强势文化输出。这就是根本的、结构性的抵牾。

中国领导人坚持的是,要把联合国作为国际治理的核心,构建国际政治经济新顺序。我们是会费大国,也是尊重国际组织、奉行国际共同的典范。无论是地方、官方、学术界,跟教科文组织都有浓厚的兴趣,也愿意承担更多的任务。美国参加后,中国将成为第二大会费国,我们还是会在这条路上连续走下去,“任尔东西南北风”。

采写/公子无忌



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